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幸运28:关键时刻:美国智库提出对华“巧竞争”新战略

2019-02-27 10:50:13  来源:经济学书吧    作者:经济学书吧  
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  美中竞争日趋激烈已让美国外交学界感到担忧。他们担心美国与中国一味对抗,可能导致两个大国陷入冷战甚至热战。美国智库一批前高官和学者最近提出对华“巧竞争”政策,呼吁美国政府在对华施压与威慑的同时,寻求通过谈判解决问题,不要放弃与中国合作的机会;更不应为了防范中国而陷入自我封闭,甚至重蹈“麦卡锡主义”之错误。

  美国智库亚洲协会和加州大学圣迭戈分校最新出版《道路修正:朝向有效永续的中国政策》报告。报告写作小组共同主席是亚洲协会美中关系中心主任夏伟(OrvilleSchell)和加大圣迭戈分校教授、前副助卿谢淑丽(SusanShirk),成员包括前贸易代表巴尔舍夫斯基、前助理国务卿坎贝尔、前副助卿柯庆生、前白宫国安会亚洲事务主任麦艾文、前驻华大使洛德,以及黎安友、沈大伟、傅泰林、葛维宝、易明、韩美妮等17位前官员和学者。他们多数人的立场倾向于民主党。

  

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  这个报告开篇指出,美中正处于碰撞路上,几十年来建立的善意基础正在快速崩溃。许多美国人视中国为崛起的大国,会不公平地削弱美国的繁荣,威胁其安全,挑战其价值观;而许多中国人则视美国为衰落的大国,试图延长其主导,不公平地遏制中国崛起。

  评估当前美中关系形势,该报告认为形势之严峻是过去40年未有的,其恶化程度更深、更具系统性。更重要的是,这是在美中经济和军事实力趋于接近的时候发生的,这使得两国发生公然冲突的危险性要大得多。特朗普政府低估美国的两大优势:盟友伙伴网和全球多边机制,令这种危险性加剧。

  这份报告认为,特朗普政府更强硬地回击中国的行动是正当的,但仅有回击不是战略,必须伴有对特别目标之研判和如何实现这些目标。特朗普政府必须清楚地表明追求谈判解决方案的意愿,通过讲出具体步骤来恢复美中关系的公平与稳定。

  报告建议特朗普政府应当设立谨慎的界限,包括任命专职官员,防止美中关系进一步脱轨。更负责任的治理手法是必要的,以?;っ拦?,争取避免出现没有赢家的结果。

  为此报告提出“巧竞争”(smart competition)的概念,涉及建设美国力量,与中国有效竞争,同时在有共同利益的领域维持尽可能多的合作;建设国际联盟,促使中国遵循国际法和准则;在可行的关键争端上通过谈判寻找解决方案;保存和更新那些利于两国和世界的国际机制。

  报告指出,“巧竞争”意味着虽然美国在国家利益上绝不妥协,但也不应将那些利益定义为总是与中国追求合法的经济和安全目标相对立。全盘反对中国影响力的扩大既不可取也不可行。美国的政策目标应当是提供美国的领导性,让中国在全球层面以建设性的方式贡献造福大家的机会最大化。

  尽管特朗普政府推出的国家安全战略将俄罗斯和中国同列为主要威胁,但报告认为,在挑战美国方面,俄罗斯和中国非常不同。俄罗斯想推翻和颠覆西方民主,而中国只是想影响西方对于中国的叙事方式,以求其经济发展模式和政治制度被接受和喜欢。从经济层面讲,美中相互影响和交织程度比美俄大得多。鉴于中美密切的经济联系,让两国经济“脱钩”必须谨慎而行。

  报告强调,美国对中国过度反应的损失将与反应不足一样大。美国不应当以有损美国社会开放与活力的方式来捍卫自己。对于美方来说挑战在于,正确评估中国的威胁,寻求有效解决方案,又不损害美国体系的活力,美国的盟友建构,以及经济福祉。美国应当对自己成功竞争和继续领导全球有信心。

  这份报告称,面对中国在军事和外交政策上更加强硬以及更加重商主义的经济政策,美国应透过修正道路来应对,改变合作加施压的手法,转向更强调施压与威慑。但专家们表示,报告并不呼吁美国转向当代遏制政策,或者放弃寻求在可以合作的地方与中国的合作。

  

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  报告提出了专家们认为可以有效处理美中关系的指导纲要

  首先,美国应当公开指出并反对中国有损美国利益的行为,即便这种应对会给美国带来经济代价,但对华决定性行动必须与可实现的要求相伴。美国采取的措施必须仔细设计,用于?;っ拦乇鸬睦?,而不能仅作为报复的方式,为竞争而竞争,或者为了政治上的哗众取宠。

  第二,美国应当避免采取排他性的政策,导致两国经济与社会不可逆转的“脱钩”。

  第三,与中国竞争,美国应当总是努力取得?;す野踩氡4嫔缁峥胖涿髦堑钠胶?。美国必须避免对感知的中国威胁做出过度反应,必须警惕重蹈麦卡锡时代错误之危险,对所有华人和与中国关系亲近者投以不公平的怀疑。

  第四,美国应当在那些明显符合美国利益和中国愿意合作的全球和区域议题上追求对华合作,尤其是在气候变化、海洋?;?、抗击大规模流行疾病、发展中国家基础设施建设、反恐、朝鲜与伊朗核不扩散、处理难民?;纫樘馍?,应当与中国合作。

  第五,美国应当加强与盟友和伙伴协调,而不是单干独行。

  第六,美国既不应当停止倡导其自由民主价值观,也不应当放弃许多中国人共享这种价值观的希望。

  第七,美国最好的防御总是成为民主自我的更好版本。除了维持硬实力资产,也要重申美国自己对于自由开放社会、有效民主、经济活力、对教育和科研更大投资的承诺,持续支持活跃的公民社会,承诺重建基础设施。

  谢淑丽透露,他们推出这份报告后,与美国国会议员的助手、白宫和国务院的官员有过交流,希望美国决策者能够瞭解这份报告提出的观点与建议。

  谢淑丽(Susan Shirk):是美国著名中国问题专家,是第一批来到中国的美国人,曾于1971年得到时任中国总理周恩来的接见,见过中国历代领导人??肆侄僬逼?,担任国务卿助理,主管中国事务。目前,谢淑丽担任加州大学圣迭戈分校全球冲突与合作研究所所长。著有《脆弱的超级大国》一书 ,主张对华对话接触政策,认为中国的主要国家利益是发展经济。

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